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山西:企業投資承諾制改革取得積極成效
2019-06-24 09:43:47 來源: 新華信用
承諾制,就是政府由原來的實施審批行為改為靠前統一服務、企業信用承諾、加強事中事后監管。

2017年以來,針對投資項目審批程序繁、周期長、開工難等問題,山西省把企業投資項目承諾制作為優化營商環境的突破口。2017年12月,國家發改委批復山西省成為企業投資項目承諾制改革試點省。改革取得了積極成效,企業投資自主權進一步得到落實,極大地調動了社會資本的積極性,企業獲得感明顯增強。

承諾制,就是政府由原來的實施審批行為改為靠前統一服務、企業信用承諾、加強事中事后監管。

“政府對企業投資管理的重心從事前審批轉向過程服務和監管,企業先承諾先開工,剩下的手續按程序辦理。審批的環節變少了,但企業信用承諾,責任更大了。”山西博通工業科技有限公司副總經理裴金龍介紹說。

試行承諾制,政府不是一放了之,而是由傳統的重事前審批轉變為重事中事后監管。施工建設期間,部門以施工質量安全、消防設施等為重點,明確監管節點、標準及內容舉措,強化技術指導服務,推動項目按照標準規范施工。竣工驗收環節,重點復核企業是否兌現承諾事項,把好最后一道關。

運用省投資項目在線審批監管平臺和信用信息共享平臺,形成“紅黑名單”制度。據國家發改委體改所第三方評估,改革后各地試點項目監管平均頻次增加54%。

政府堅持技術審查和行政審批分離,著力強化企業信用承諾。對企業能夠自主完成的技術審查類事項,通過“部門定標準、企業作承諾”,優化審(審查技術報告)和批(批復行政許可)兩個環節,進一步釋放時間紅利。

一是明確企業承諾事項。對法律法規有明確技術性標準和要求的防雷裝置設計審核、應建防空地下室的民用建筑項目報建、生產建設項目水土保持方案審批等6項事項,調整為企業承諾事項。

二是部門定標準,變審查辦為承諾辦。改革前,部門根據強制性技術標準進行審查,改革后,堅持審查的標準就是承諾的標準,政府明確標準體系、制定承諾書樣本,為企業省去了開工前編制技術審查報告的環節。

三是承諾即批復,變先批后建為先建后驗。用承諾代替了原有的審查方式,企業承諾即可批復,釋放了批復許可的時間紅利。同時突出了投資主體的地位和責任,倒逼企業增強“紅線意識”,守信踐諾。據辦結項目統計,6項企業承諾事項至少可為企業節約75天左右。

企業投資項目承諾制不僅壓縮了政府各部門的審批時限,更極大地釋放了企業在各類手續報批之前的大量時間。晉中市在山西省率先啟動實施承諾制改革試點項目,備案類企業投資項目,經過承諾制改革,從部門審批角度看,在7個工作日內即可辦理完畢全部手續,從企業角度看,項目辦理時限較以往壓縮三分之二以上,園區內工業項目則實現“零審批”。為項目推進、企業發展贏得了重大商機。

“汽車零部件制造基地是承諾制改革受益最大的試點項目,邊建設邊審批,從立項到開工僅用了2個月,2018年6月園區全面投產,為企業盈利贏得了寶貴時間。”山西吉利汽車部件有限公司總經理劉玉東介紹說,承諾制大大縮短了建設周期,降低了時間成本。

位于山西轉型綜改示范區晉中開發區的金科山西智慧科技城項目,從簽約到開工僅用了37天,從開工到項目招商中心正式開放只用了8個多月,實現了當年簽約、當年拿地、當年開工、當年招商。這個速度是金科在全國10個城市布局的12個項目里最快的。

承諾制堅持以厘清政府和市場的邊界作為邏輯起點,把政府該做的事情交給政府,把企業該做的事情還給企業。按照“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的總體要求,在現有法律法規框架內,將28項審批事項調整為政府統一服務、企業信用承諾、保留審批三類,建立完善“五統一”(統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多審合一、統一收費管理)辦理模式,堅持能服務的不承諾,能承諾的不審批,最大程度實現審批便利便捷化。

“招商引資的實質是政府間的競爭,競爭的根本就是改善當地的營商環境。承諾制改革讓企業對改善營商環境有了好的預期,自然能吸引企業前來投資。”晉中市發改委主任張曉平介紹說。

目前,承諾制改革總體勢頭良好,政策紅利正在積極釋放,試點項目1696個,報建審批事項壓減至原來的40%,項目報建審批辦理時間平均縮減一半左右,企業制度性成本顯著降低,獲得感明顯增強。2018年11月,國務院第五次大督查優化營商環境領域山西省工程項目審批時限排名全國第4。

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