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國務院印發指導意見 加強和規范事中事后監管
2019-09-16 09:03:23 來源:中國信用
發揮社會監督作用,培育信用服務機構,鼓勵開展信用評級和第三方評估。

近日,國務院印發《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(以下簡稱《意見》),旨在深刻轉變政府職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步加強和規范事中事后監管,以公正監管促進公平競爭,加快打造市場化法治化國際化營商環境。

《意見》指出,要持續深化“放管服”改革,堅持放管結合、并重,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系,形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局,切實管出公平、管出效率、管出活力,促進提高市場主體競爭力和市場效率,推動經濟社會持續健康發展。

《意見》提出了夯實監管責任、健全監管規則和標準、創新和完善監管方式、構建協同監管格局、提升監管規范性和透明度等五方面政策措施。

在夯實監管責任方面,《意見》提出,明確監管對象和范圍,嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項,依法對市場主體進行監管,做到監管全覆蓋,杜絕監管盲區和真空。厘清監管事權,各部門要發揮在規則和標準制定、統籌協調等方面的作用,指導本系統開展事中事后監管,地方政府要把主要精力放在加強公正監管上。

在健全監管規則和標準方面,《意見》明確,健全制度化監管規則,各部門要圍繞服務企業發展分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準,并向社會公開。加強標準體系建設,加快建立完善各領域國家標準和行業標準,明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準,嚴格依照標準開展監管。

記者注意到,在創新和完善監管方式方面,《意見》多次提及新型信用監管機制。《意見》明確,依托國家“互聯網+監管”系統,聯通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等重要監管平臺數據,以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數據,加強監管信息歸集共享,將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯整合,并歸集到相關市場主體名下。《意見》提出,原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度,對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要分別通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站、國家“互聯網+監管”系統等全面進行公示。《意見》強調,依法開展案件查辦。對情節和后果嚴重的,要依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照,涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出高昂成本。

在構建協同監管格局方面,《意見》提出,加強政府協同監管,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化市場主體責任,督促涉及公眾健康和安全等的企業建立完善內控和風險防范機制,落實專人負責,強化員工安全教育,加強內部安全檢查。規范企業信息披露,進一步加強年報公示,推行“自我聲明+信用管理”模式,推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。提升行業自治水平,發揮行業協會商會在權益保護、糾紛處理、行業信用建設和信用監管等方面的作用,支持行業協會商會開展或參與公益訴訟、專業調解工作。同時,發揮社會監督作用,培育信用服務機構,鼓勵開展信用評級和第三方評估。發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用,在監管執法中更多參考專業意見。強化輿論監督,持續曝光典型案件,震懾違法行為。

在提升監管規范性和透明度方面,《意見》明確,規范涉企行政檢查和處罰,壓減重復或不必要的檢查事項,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

《意見》要求,各地區各部門要認真抓好責任落實,科學配置監管資源,鼓勵基層探索創新,加強法治保障和監管能力建設,切實維護公平競爭秩序。

 


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