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信用善治中國圖景
2019-06-18 10:26:42 來源:新華網
全國信用信息共享平臺現已聯通44個部門、所有省區市和70余家市場機構,歸集共享各類信息近370億條。我國社會信用體系建設基礎設施日臻完善、規模效應初顯

全國信用信息共享平臺現已聯通44個部門、所有省區市和70余家市場機構,歸集共享各類信息近370億條。我國社會信用體系建設基礎設施日臻完善、規模效應初顯

2018年,全國欠薪失信聯合懲戒制度作用下,全年為農民工討薪160億元,拖欠農民工工資的案件大幅度下降40%以上

通過簽署和落實聯合獎懲備忘錄,對懲治嚴重失信、激勵誠實守信等發揮了關鍵作用,有力地推動了社會信用體系建設。全國法院執行案件到位金額達4.4萬億元,累計有411萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務 

“請大家放心,農民工朋友的工資一分錢都不能少!”日前,江蘇省盱眙縣人民法院五樓的科技法庭里,執行局副局長沈代銀宣布工資發放正式開始。

第一個拿到拖欠工資的修女士連連道謝:“真沒想到這么快就能拿到錢。”盱眙縣某公司經營不善停產歇業,拖欠120名農民工近200萬元工資,盱眙縣人民法院執行局通過啟動欠薪失信聯合懲戒制度,2個月就將全部工資執行到位。

這只是今年欠薪失信聯合懲戒行動中的小插曲。

近年來,全國欠薪失信聯合懲戒力度進一步加大,拖欠農民工工資得到有效遏制。2018年全年為農民工討薪160億元,拖欠農民工工資的案件下降40%以上。隨著社會信用體系的不斷健全,信用在促進我國社會治理創新、破解欠薪問題、城市管理等方面開始取得顯著成效。

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,將其提升到國家治理體系和治理能力現代化的新高度。

2014年6月,國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》。從2014年開始,“社會信用體系”連續六年出現在政府工作報告中。

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中,中國人民大學財政金融學院教授吳晶妹表示,近年來,我國社會信用體系建設的很多工作重點與焦點都集中在了信用信息上,并以此為基礎開展了對失信被執行人的多部委、多機構、多渠道的聯合懲戒,“對全社會提高信用意識、注意自己的信用行為起到了很好的作用,對改善社會信用環境和信用秩序治理起到了積極的推動作用。”

6月12日,權威媒體報道,近日,國務院常務會議明確,要部署加快建設社會信用體系構建相適應的市場監管新機制,并瞄準“打破部門壟斷和信息‘孤島’”“用好失信聯合懲戒這把‘利劍’”“推進‘互聯網+監管’”等。采訪中,江蘇省信用辦副主任程友華向記者表示,“這是新時代社會信用體系建設目標的升華和建設理念的升級,充分表明黨中央國務院對信用建設前所未有地重視。”

“星星之火”已呈“燎原之勢”

近年來,我國“信用體系建設頂層設計日益完善,組織機制完善等基礎工作取得突破性進展”。程友華向記者介紹說,以《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件正式發布為標志,我國社會信用體系建設頂層設計基本完成。

在信用法規和標準方面,國家信息中心副主任、國家公共信用信息中心主任周民表示,國家層面一系列信用建設制度出臺實施,社會信用方面的立法已列入全國人大常委會立法規劃,陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省(市)先后出臺并實施了地方性信用條例,國家標準委累計發布企業信用評價指標、企業誠信管理體系等40多項社會信用國家標準。

此外,全國范圍的信息共享基本實現。全國信用信息共享平臺成為信用信息歸集共享的“總樞紐”,現已聯通44個部門、所有省區市和70余家市場機構,歸集共享各類信息近370億條。“信用中國”網站成為社會信用體系建設領域溝通社情民意、推進信用信息公開的“總窗口”,目前已累計公開行政許可、行政處罰及紅黑名單等信用信息超過2.45億條,總訪問量超過145億次。

記者在調研中了解到,目前,我國信用信息和產品應用日趨豐富,多個城市發布了個人誠信評分。如杭州市“錢江分”、廈門市“白鷺分”、蘇州市“桂花分”、宿遷市“西楚分”、威海市“海貝分”等,對個人誠信分高的人群實施免交押金、綠色通道、折扣優惠等激勵措施。“信易批”“信易貸”“信易租”“信易游”等“信易+”系列應用場景日益豐富。

同時,部際聯動的聯合獎懲也在逐步擴圍。“通過簽署和落實聯合獎懲備忘錄,對懲治嚴重失信、激勵誠實守信、支撐‘放管服’改革、發展普惠金融等發揮了關鍵作用,有力地推動了社會信用體系建設。”周民表示。據統計,全國法院執行案件到位金額達4.4萬億元,累計有411萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務,被執行人自動履約率提高;1518戶稅務“黑名單”當事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

采訪中,記者發現,城市信用示范建設氛圍日益濃厚。“確定杭州、南京、廈門等12個城市為社會信用體系建設示范城市,組織80多個城市積極開展示范創建工作,地方試點示范建設取得實效。”周民說。

“以政府推動、市場導向為原則,對信用服務機構參與信用體系建設持開放、支持的態度,信用服務機構也為各地各部門信用工作提供越來越有力的支撐。”程友華表示,現在我國信用服務市場和體系正日趨完善。

截至目前,在人民銀行備案的企業征信機構達132家,法人信用評級機構達97家,其中外資征信機構2家。2018年1月,首家市場化個人征信機構——百行征信有限公司成立。人民銀行針對當前國內信用服務市場競爭激烈、評級混亂等問題也開展了清理整頓工作,信用服務市場秩序規范性大大增強。

“建設社會信用體系,有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”采訪中,專家學者認為,信用服務機構創建之所以如此如火如荼,就在于社會信用體系建設在完善社會主義市場經濟體制、推進“放管服”改革、加強和創新社會治理方面,正在發揮出越來越重要的作用。

聯合懲戒“天羅地網”震懾失信

目前,“以信用為基礎的新型監管機制初步建立,有關部門按照信用風險對監管對象進行分級分類,將高風險企業作為監管重點,顯著提高了監管的針對性和有效性。”周民表示。

截至2019年3月,國家企業信用信息公示系統已歸集1.12億市場主體登記信息、行政許可、行政處罰、經營異常名錄和“黑名單”等涉企信息并向社會開放公示;全國經營異常名錄實有市場主體540.06萬戶、嚴重違法失信企業名單實有52.99萬戶。市場信息透明度提高,市場誠信狀況改善。

“信用作為一種社會資本,其推而廣之的應用為促進各市場主體發展和社會治理創新創造了廣闊的市場環境。”中國市場學會信用學術委員會主任林鈞躍向本刊記者表示,健全社會信用體系越來越成為加強和創新社會治理的必備手段。

例如,江蘇省昆山市利用信用手段創新社會治理。自今年1月始,其城市管理領域實施失信行為懲戒。該辦法實施以來,昆山中心城區無證設攤、超門窗占道經營等常見違法現象幾乎絕跡。廣大市民還在守法前提下,為信用優先儲備“加分項”,全市志愿活動空前高漲,5000余人次志愿者配合城管執法人員開展“小微違法”行為查處、號召市民群眾“垃圾不落地”等,成為昆山城市管理領域一道靚麗的風景。

采訪中,記者還了解到,一些地方積極探索通過大數據分析被執行人履行能力,利用聯合懲戒助力解決法院執行難。比如,江蘇省會同省高院、無錫市中級人民法院共同試點開發失信被執行人履行能力大數據分析系統,通過信用數據整合分析,促進無錫市失信被執行人履行能力提升37%。

在部門聯動查找被執行人方面,南京市溧水區人民法院與公安機關加強執行聯動,定期向公安機關提交失信被執行人的身份信息,請求協助查找。自建立聯動機制以來,法院在公安機關的協助下,在酒店、網吧、車站等地成功找到多名被執行人,執結案件多起,對長期躲避在外的失信被執行人起到震懾、教育作用,收到了良好的法律效果和社會效果,依法保護了申請執行人的合法權益。

全國層面,聯合懲戒機制正在持續發揮作用。據不完全統計,全國法院已累計發布失信被執行人名單1409萬人次,限制購買飛機票2504萬人次,限制購買動車高鐵票587萬人次;限制“黑名單”當事人擔任企業法定代表人、董事、監事及高級經理職務1.15萬人次。

程友華表示,以信用為杠桿提升聯合獎懲力度,發揮政府、市場、協會等主體作用,有利于形成監管合力,提高行政效能,提升社會治理社會化、法治化、專業化水平。

集中火力攻堅三大重點

采訪中,吳晶妹等專家學者認為,下一步我國社會信用體系建設重點,應該集中到三方面:逐步構建社會信用法律體系,加快理順社會信用管理體制,以及加大社會信用應用創新。

一是由易到難,逐步構建信用法律標準體系。杭州市人大常委會副主任羅衛紅建議,首先出臺“社會信用信息管理條例”,界定和規范公共信用信息和市場信用信息的歸集、披露、使用和交易行為,實現信用信息有效共享和應用,保障信用主體的信用權益。

然后,完善信用服務行業和市場管理的相關法律。明確信用服務業發展方向及監管措施,明確監管實施主體及其在行業和市場管理中的職責,界定并規范信用評級、信用管理咨詢、信用風險控制等信用經營活動。

最后,研究出臺統一的“社會信用法”及相關規范性法律。明確社會信用體系基本框架和運行機制、“紅黑名單”的認定及退出機制、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制、失信行為處罰措施公開機制等內容的法理基礎和運行保障。

二是理順社會信用管理體制,強化頂層引導。根據前期工作推動的實際效果,業內專家建議,可由發展改革委牽頭統籌推進該項工作,人民銀行主導的金融信用作為行業信用建設最重要的工作之一,專門聚焦征信主業。

致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清建議,推廣依托數據、行為、應用等“三張清單”的全過程信用管理模式,進一步加強頂層設計。在目前全國信用信息共享平臺已歸集數據的基礎上,使數據歸集、共享和開放實現“從有到優”的飛躍。

三是加大社會信用應用創新,滿足社會治理要求。專家建議以“政府引導、市場參與”為原則,在大數據、人工智能等技術的應用下,擴大信用信息采集的范圍,加強信息共享,充分發揮各級公共信用信息平臺和網站作用,整合信息資源,創新共享方式。

拓展信用產品市場需求和信用場景,在審批、信貸、消費、租賃、旅游、保險、醫療、住房等重點民生領域嵌入信用元素,推動信用信息、信用產品、信用服務與應用場景緊耦合,加快我國社會信用體系建設。

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